襄陽市委十三屆十二次全會提出：“強化引領‘襄十隨神’城市群協同發展責任擔當，打造現代化區域性中心城市。”
打造現代化區域性中心城市（全國核心城市、國家特大城市、“鄂、豫、渝、陜毗鄰地區的中心城市”、“漢江流域中心城市”、“湖北省域第二中心城市”等），襄陽有什么基礎？有什么優勢？將從哪些方面著手？近日，發改委黨組書記、主任付勁松和相關專家就此答復。
市委十三屆十二次全會強調，要強化引領“襄十隨神”城市群協同發展責任擔當，打造現代化區域性中心城市。全面提升中心城市能級，按照中期300萬、遠期500萬的人口（國家特大城市）規模，穩步優化提升“一心四城”空間布局。大力推動縣域經濟突破性發展，支持棗陽市躋身全國縣域經濟50強，谷城縣、宜城市、老河口市進入百強儲備。推進“襄十隨神”城市群多領域協同聯動，創造城市群協作示范。
打造現代化區域性中心城市，襄陽恰逢其時！
早在1996年，國務院就將襄陽市明確為“鄂、豫、渝、陜毗鄰地區的中心城市”。2018年，國務院批復的《漢江生態經濟帶發展規劃》提出：“支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市。”省委十一屆八次、九次全會，均要求襄陽進一步提升省域副中心城市能級，加快建設區域性中心城市。
“市委十三屆十二次全會提出的襄陽加快打造現代化區域性中心城市目標，是國家、省級戰略賦予的重大使命，是貫徹落實黨中央區域協調發展戰略、推進全省區域發展布局實施、引領‘襄十隨神’城市群協同發展的責任擔當。”付勁松表示，襄陽有打造現代化區域性中心城市的基礎。“襄陽打造現代化區域性中心城市是歷史的選擇，也是現實的需要。”市發改委三級調研員李地寶表示，從歷史上看，無論東漢、隋唐，還是明清，襄陽都是全國中心，尤其是隋唐時期，全國只有4座戶籍人口過十萬戶的城市，相當于現在的北上廣深，而襄陽就是其中之一。
從區位優勢上看，襄陽“南船北馬、七省通衢”，對接東西、溝通南北，得中獨厚。如今，襄陽地處長江中游城市群、中原城市群、關中天水城市群、成渝城市群接合部，位于中西部經濟過渡帶的連接點，是生產要素流動的重要節點。
從產業分類來看，全國有41個產業門類，襄陽占到了37個，具有良好的產業基礎，放眼整個漢江流域和“襄十隨神”城市群，在這個優勢上無出其右。
從交通優勢來看，襄陽鐵水公空等交通形式完備，無論“十三五”全國綜合交通規劃還是《漢江生態經濟帶發展規劃》，都明確了襄陽“全國性綜合交通樞紐城市”的地位。
從城市能級看，襄陽的GDP已躋身全國50強，今年將沖刺5000億元大關，無論是漢江流域還是“襄十隨神”城市群，襄陽的城市首位度是最高的，而且在公共衛生、文化等方面的引領力和輻射力也較強。
李地寶認為，新型城鎮化和新型工業化建設發展到一定階段，會對生產要素的流動造成影響。2019年末，襄陽常住人口城鎮化率已經達到61.7%。此時，行政區經濟對生產要素的流動將產生制約效應，需要向功能區經濟轉換。
“《漢江生態經濟帶發展規劃》對漢江流域上游城市和下游城市的要求是完全不同的，這就是按功能區而不是行政區來劃分的。”李地寶解釋說，以丹江口大壩為界，《漢江生態經濟帶發展規劃》要求下游城市要加快人口和產業聚集，以綠色發展為主；上游城市則需要涵養水源，以生態保護為主。
“時代已經發展到要為生產要素的流動打破行政區經濟制約的時候了。”李地寶說，襄陽打造現代化區域性中心城市，恰逢其時。
打造現代化區域性中心城市，襄陽砥礪前行！
6月21日，襄陽市第七次全國人口普查公報發布。截至2020年11月1日零時，我市常住人口526.10萬人，與2010年第六次全國人口普查相比減少23.93萬人。“數據說明，襄陽還是一座人口凈流出的城市。”付勁松表示，中心城市的作用之一是對人口的集聚和輻射，大量的人口流動會帶來物流、資金流、信息流，這樣一座城市才能充滿活力。“一座城市如果連人口都聚集不了，如何引領輻射周邊地區？”
7月22日，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布，明確提出要促進襄陽等區域重點城市經濟發展和人口集聚。“這為襄陽發展帶來了新的機遇。”付勁松表示，市發改委將勇擔時代使命，聚焦目標定位，以本次全會通過的《實施方案》為指引，加快建設宜業宜居、富有活力、功能完善、品質一流的現代化區域性中心城市，進一步提升襄陽的示范引領作用和輻射帶動效應。
付勁松表示，現代產業領域，我市將加快推進襄陽市國家動力電池產品質量監督檢驗中心實驗室、東風汽車公司鑄造分公司搬遷改造、湖北中煙襄陽卷煙廠易地技改、湖北金環綠色纖維公司年產10萬噸綠色生物基纖維素（二期）等產業項目建設。
“推進襄陽鐵路物流基地、襄陽綜合保稅區總部經濟區等項目建設，未來襄陽的交通物流、對外通道將進一步優化提升。”市發改委投資科科長鄭傳兵表示，華僑城文化旅游度假區、漢江生態城、古城整體保護利用、襄城龐公濱江生態商務區等一批產業項目建設的推進，將推動中心城市功能增強、品質改善、資源要素集聚和承載能力提升。
李地寶認為，人口與產業是相互支撐的關系，打造現代化區域性中心城市首先要提升城市能級，加快人口和產業的集聚。“要提供創新創業的平臺，要有更好的城市基礎設施、公共服務、生活環境，能夠滿足人們不同層級的需求。”李地寶說，不僅硬件要提升，軟件也要提升，最終形成“城市是我家，大家愛護她”的局面。
此外，襄陽的基礎教育、高中教育蜚聲全國，然而高等教育和職業教育卻存在短板。李地寶舉例說，安徽蕪湖近幾年發展很快，這得益于當地高校的快速發展，每年吸引近10萬名大學生就讀。與之相比，襄陽高校大學生尚不足5萬人。
如今，高校發展短板正在加快補齊。鄭傳兵表示，2019年11月18日，武漢理工大學與襄陽簽約建設專業學位研究生培養模式改革襄陽示范區；2020年5月14日，華中農業大學與襄陽簽約，共建華中農業大學襄陽校區；湖北文理學院遷建項目2020年納入省級重點建設計劃。“市博物館新館主體工程完工、市文化藝術中心進入內部裝修階段，襄陽的軟硬件都在提升。”鄭傳兵說，隨著鄂西北（襄陽）應急救援基地、鄂西北（襄陽）重大疫情救治基地、市疾病預防控制中心遷建、市中醫醫院東津院區、市一醫院東津院區、市兒童醫院、老舊小區綜合整治、棚改和公租房建設等一批重大項目的實施，襄陽的民生服務水平將進一步提升，我市中心城市的吸引力、輻射力將有力增強。
近年來，襄陽一直深入推進自我革命，不斷優化營商環境，提升城市產業生態；通過農博會、漢江流域創客英雄匯等活動推動漢江流域城市抱團發展；省委全會推動“襄十隨神”城市群的發展，而襄陽各領域、各部門扛起了“領頭羊”的責任……這些都進一步提升了襄陽的城市首位度。“單打獨斗的時代已經過去了。”李地寶說，襄陽必須加快補足短板，扛起區域性中心城市的責任，推動腹地經濟發展。
打造現代化區域性中心城市，襄陽未來可期！
打造現代化區域性中心城市，下一步該怎么做？有哪些項目支撐？市發改委的相關專家也給出了自己的答案。“要以重大項目提升中心城市能級。”付勁松表示，市發改委將緊盯中心城區高質量發展，推進“一心四城”在空間結構優化、城市功能統籌和公共基礎設施建設等方面的一體化進程，著力在提升產業能級、交通能級、服務能級上下功夫，增強中心城區對人口、資金和產業的吸納，使襄陽中心城區成為市域發展的核心地區、新型城鎮化的核心引領區、襄陽經濟社會發展的引擎。
鄭傳兵表示，在重大交通和市政領域，市發改委將加快推進襄陽繞城高速南段、207國道襄州至宜城段改建工程、襄陽機場飛行區改擴建工程、東西軸線、環線提速改造、內環和中環連通、中心城區泵站及配套管網建設、寬帶提速工程、5G基礎設施工程、5G+車聯網先導區等一批重大項目。
4月底，新集水電站完成一期圍堰工作；2020年8月揭牌的襄陽新港，作為“雙核”之一的唐白河港區項目正在穩步推進……鄭傳兵表示，在水利能源環保領域，襄陽還將加快推進華電襄陽燃機熱電聯產、魏荊輸油管道襄陽段整體遷改、襄水古水道生態修復、峴山城市中央公園、“三江五岸”規劃治理、城市黑臭水體整治截污納管、襄陽恩菲生活垃圾焚燒發電廠技改等一批項目建設。“我們還要以產業鏈條帶動縣域經濟突破性發展。”鄭傳兵表示，襄陽支持各縣（市、區）布局發展集中度高、關聯性強的塊狀產業集群，融入全市汽車、紡織服裝、現代化工、電子信息、航空航天、智能裝備等13條先進制造業產業鏈和茶葉、蔬菜、生豬、家禽及蛋制品等10條農業產業鏈布局，增強縣域創新驅動能力，積極培育縣域市場主體，全面推進鄉村振興，做實縣域特色產業園區，實現縣域經濟突破性發展。“以創建新型城鎮化建設示范縣城為抓手，更加注重縣城城鎮化補短板強弱項，加快縣域人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，打造宜居宜業的美麗縣城。”市發改委規劃科科長王亞峰說，我市將推動棗陽市躋身全國縣域經濟50強，谷城縣、宜城市、老河口市進入百強儲備，南漳縣、保康縣拉升標桿、奮勇爭先。
襄陽已經建立了“襄十隨神”城市群一體化發展協調機制，成立了城市群辦公室及基礎設施、產業（招商）、科技創新、開放合作、生態環境、公共服務等專題工作組。“要以協作機制推動城市群聯動發展，推動形成資源共享、功能互補、開放聚合的發展共同體。”市發改委地區科科長瞿謀表示，我市將積極支持加快建設鄭萬高鐵襄陽以南段（襄陽/神農架/宜昌）、武西高鐵十堰以西段（十堰/商洛/西安）、襄荊高鐵（襄陽/荊門/延伸荊州），實施漢江丹江口以下段（襄陽/荊門/江漢/孝感/武漢）千噸級航道提升工程，培育汽車及零部件、裝備制造、電子信息、農產品加工、文化旅游、健康養老等優勢產業集群，增強區域整體經濟實力和綜合競爭力，全面融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局。
王亞峰表示，襄陽還將加快建設棗陽市域副中心城市、河谷組團市域副中心城市，形成沿漢十軸線集聚發展的東西“兩翼”；聚力打造沿漢江特色城鎮帶、沿漢十先進制造業帶、沿麻竹生態旅游帶，推動“三帶”突破性發展。完善“一體兩翼三帶”區域發展布局，以完善功能、優化布局、提高品質為重點，強化中心城區的輻射力、帶動力。
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